الشعوب والأمم والأحداث

كيف تصنع القوانين في بريطانيا العظمى

كيف تصنع القوانين في بريطانيا العظمى

في بريطانيا العظمى تصنع القوانين في البرلمان في وستمنستر. إن وضعه التشريعي يجعل البرلمان الهيئة التشريعية الرئيسية لبريطانيا العظمى - رغم أن الجمعية الويلزية والبرلمان الاسكتلندي يتمتعان بقدرات تشريعية. ومع ذلك ، من الصعب تقدير تأثير قانون الاتحاد الأوروبي على القوانين في السنوات المقبلة. حتى الآن ، فإن معظم قوانين الاتحاد الأوروبي التي تم فرضها على المملكة المتحدة (وأعضاء آخرين خارج الاتحاد الأوروبي) تتعلق بقضايا البيئة. تخشى بعض الأحزاب السياسية في المملكة المتحدة ، مثل حزب الاستقلال في المملكة المتحدة ، من أن يوسع الاتحاد الأوروبي شبكته فيما يتعلق بالمجالات التي سيفرض فيها التشريعات. الوقت سوف اقول. يوجد في المملكة المتحدة خمسة أنواع من التشريعات التي ينظر فيها البرلمان. هذه هي: مشاريع القوانين الحكومية مشروع القانون الخاص بالأعضاء الخاصين مشاريع القوانين الخاصة بالأدوات الهجينة الصكوك القانونية تتضمن القوانين الحكومية السياسة الحكومية ويقوم الوزير بتقديمها. يتم تناول الجزء الأكبر من وقت البرلمان مع هذه الأنواع من مشاريع القوانين. نظرًا لأن الحكومة الحالية تتمتع بأغلبية برلمانية كبيرة ، فمن المؤكد تقريبًا أن جميع مشاريع القوانين الحكومية سيتم تمريرها إلى قانون (على الرغم من أنه قد يتم تعديل بعضها على طول الطريق). يمكن لأعضاء البرلمان من أي حزب سياسي (أو نظير) تقديم مشروع قانون للأفراد. نادراً ما يكون لهذه الفرصة أي فرصة لأن تصبح قانونًا لأن الكثير من وقت البرلمان يتم تناوله بمشروعات الحكومة. نتيجة لذلك ، يحصل البرلمان على فرصة ضئيلة لمناقشة مشاريع قوانين الأعضاء الخاصة ، ناهيك عن التصويت عليها. يتم الترويج للفواتير الخاصة من قبل المنظمات التي تريد صلاحيات محددة. يتم تقديم هذا النوع من مشروع القانون بعد تقديم التماس إلى البرلمان من قبل المنظمة التي تريد أن يصبح هذا القانون قانونًا. هذه عادة ما تعاني من نفس مصير قوانين الأعضاء الخاصة - انقضت مهلتها نتيجة لتركيز البرلمان على مشاريع القوانين الحكومية. فواتير الهجين نادرة جدا. الحكومة أو backbeners يعرضهم. إنها مزيج من الفواتير الخاصة والعامة وتتحدث عما إذا كان شخص ما أو بعض الأشخاص سيعاملون بطريقة مختلفة عن الآخرين. الأدوات القانونية هي القواعد الموضوعة بموجب الصلاحيات الواردة في قانون البرلمان. لأنها تأتي من التشريعات الأولية ، فإنها تعرف أحيانا باسم التشريعات الثانوية. يمكن أن تأتي فكرة قانون جديد من مجموعة متنوعة من المصادر: 1) وعد بيان الانتخابات ؛ 2) إدارة حكومية بعد الفوز في الانتخابات ؛ 3) تأثير مجموعات الضغط. 4) تأثير الخبراء في مجالهم ؛ 5) استجابة لتوجيه الاتحاد الأوروبي. في كل سنة برلمانية ، يتعين على مجلس الوزراء أن يقرر ما يود القيام به فيما يتعلق بالتشريعات في تلك السنة. على هذا النحو ، عليها تحديد أولويات ما تريده - على الرغم من أنها يجب أن تكون حذرة من الوعود التي قطعتها على الجمهور بشكل عام. لا تستمر الجلسة البرلمانية لسنة تقويمية واحدة. مع فترات استراحة طويلة ، يجلس البرلمان فعليًا لمدة تقل عن اثني عشر شهرًا. في كل سنة برلمانية ، لدى الحكومة وقت ربما لا يتجاوز عشرين مشروع قانون رئيسي. نظرًا لأن هذه تمتص الجزء الأكبر من وقت البرلمان ، لا يتبقى سوى القليل من الوقت لفواتير الأعضاء الخاصين ، إلخ. التشريع في البرلمان مدفوع بما يقال في خطاب الملكة الذي يفتتح البرلمان عادةً في نوفمبر. بمجرد اتخاذ القرار من قبل الحكومة لإدخال أي شكل من أشكال التشريعات التي تريدها ، تتم عملية محتملة محتملة قبل أن يصبح مشروع القانون قانونًا. العملية الأولى هي واحدة من الصياغة. هذا هو في الواقع تحديد ما سيتم تضمينه في مشروع القانون. ويقوم كل من الوزراء وموظفي الخدمة المدنية الذين يتصرفون نيابة عن الحكومة بهذه العملية. في الواقع ، في كثير من الحالات ، تُترك تفاصيل مشروع القانون للخبراء في إدارة الخدمة المدنية الموجودين للعمل لدى الحكومة. المستشارون البرلمانيون (المحامون الحكوميون) مسؤولون عن صياغة مشروع القانون. قبل وضع الكلمات على الورق ، تحدث فترة التشاور. يتم نشر إما ورقة "خضراء" أو ورقة "بيضاء" ويدعى أفراد الجمهور للتعليق على مشاريع القوانين المستقبلية باستخدام هذه الأوراق كأساس للمناقشة والاتصال بأعضاء البرلمان إذا شعروا أن ذلك ضروري. ما هو الفرق بين ورقة بيضاء وخضراء؟ الورقة الخضراء عبارة عن ورقة استكشافية مصممة لتحفيز النقاش بين جمهور واسع. الورقة البيضاء عبارة عن بيان عن المكان الذي ترغب الحكومة في أن تذهب إليه بمعنى أنه واضح إلى حد ما فيما تعتقد أنه مطلوب. إذا كانت القضية مفتوحة إلى حد كبير ، فعادة ما تأتي الورقة الخضراء قبل الورقة البيضاء للسماح بإجراء مناقشة موسعة حول هذه القضية. يمكن أن يصدر عن قضية واحدة كلاً من الورقة الخضراء والورقة البيضاء ، بحيث يمكن للجمهور الاطلاع على ما تريده الحكومة ولكن لديه أيضًا إمكانية الوصول إلى وثيقة تقدم مجموعة من الحجج الشاملة. إذا كانت الحكومة تريد تمرير مشروع قانون ، فمن مصلحتها التأكد من أن جميع المجالات التي تحتاج إلى تحليل قد تم. لذلك ، يتم إجراء مشاورات مكثفة لضمان أن ما تريده الحكومة ، يأتي إلى حيز الوجود. بالنسبة لمشروع القانون الذي تعتبره الحكومة مهمًا ، تتم استشارة العديد من المجموعات: الخبراء ، ومسؤولو وزارة الخزانة إذا كانت هناك تداعيات مالية كبيرة ، وقادة النقابات العمالية بشكل خاص ، إذا كانت هناك مشكلات في التوظيف على المحك ، أو أعضاء البرلمان ، أو المنظمات التجارية ، إلخ. للمشاورة العامة الكاملة ، قد يتم نشر مشروع قانون للسماح للجمهور ككل (والمعارضة البرلمانية!) لمعرفة ما قد يكون الفعل النهائي الفعال. قبل عام 1997 ، كان إصدار فاتورة في شكل مسودة نادرًا جدًا. ومع ذلك ، منذ عام 1997 ، أصبح هذا أكثر وأكثر شيوعا. بمعنى ما ، يُنظر إلى هذه العملية على أنها الحكومة أكثر استجابةً للناس ومنحهم الفرصة لجعل الحكومة مسؤولة أمامهم بدلاً من الاتجاه المعاكس. فقط بعد أن تتم صياغة مشروع قانون والاتفاق عليه من قبل الوزراء ، هل يذهب إلى مجلس العموم لقراءته الأولى. بعد الكثير من الأعمال التحضيرية ، لا يمكن اعتبار مشروع القانون المعروض على مجلس العموم مجرد "مسودة قاسية". إنه أكثر من ذلك بكثير. حتى في هذه المرحلة المبكرة من "حياتها" ، فإن مشروع القانون هو ما تريد الحكومة أن تصبح قانونًا. إذا كانت الحكومة تتمتع بأغلبية برلمانية كبيرة في مجلس النواب ، فغالبًا ما يتم إقرار مشروع قانون ، حتى في قراءته الأولى ، بسهولة نسبية (على افتراض أنه ليس مشروعًا مثيرًا للجدل) مع تعديلات قليلة عليه ، على أي حال. القراءة الأولى هي المرة الأولى التي يذهب فيها مشروع القانون إلى مجلس النواب نفسه. القراءة الأولى هي ، في الواقع ، عندما يتم تقديم مشروع قانون وبعد ذلك يتم وضع مشروع القانون في الطباعة. على الرغم من أن عنوان "القراءة الأولى" يستحضر صورة حدث برلماني كبير ، إلا أنه عكس ذلك تمامًا حيث لا يحدث شيء في الواقع سوى حقيقة أن مشروع القانون يتم عرضه على البرلمان. نظرًا لأن الفاتورة ليست بتنسيق مطبوع في هذا الوقت ، لا يمكن لنواب البرلمان فعل الكثير فيما يتعلق بتقييم المحتوى وما إلى ذلك. من هذه المقدمة الرسمية البحتة ، تحصل الفاتورة على قراءة ثانية. بحلول وقت القراءة الثانية ، يمكن للنواب الوصول إلى تفاصيل الفاتورة وفي القراءة الثانية يكون للنواب فرصة مناقشة واسعة النطاق حول مزايا مشروع القانون أو غير ذلك. عادة ، وإن لم يكن على سبيل الحصر ، يتم منح يوم برلماني للقراءة الثانية ، والتي عادة ما تتوافق مع حوالي ست ساعات من المناقشة. من المعروف أن المزيد من مشاريع القوانين المثيرة للجدل تُمنح ثلاثة أيام من وقت البرلمان - حوالي ثمانية عشر ساعة. تقليديا ، يفتح وزير حكومي قراءة ثانية بينما يرد رقمه المقابل على مقاعد المعارضة. من هنا ، والانضمام إلى العمود الفقري النائب في النقاش. عندما يتعلق الأمر بإغلاق القراءة الثانية ، يقوم الوزير المعني بذلك. النقاش في مجلس النواب يسيطر عليه إما رئيس مجلس النواب. قد تشرع مشاريع القوانين المثيرة للجدل في التصويت في القراءة الثانية. يكاد يكون من المؤكد أن حكومة ذات أغلبية برلمانية لائقة ستفوز بذلك لأن مشروع القانون يمثل ما تريده تلك الحكومة وسيضمن سوط الحزب إجراء تصويت سلس. من القراءة الثانية ، ينتقل مشروع القانون إلى مرحلة اللجنة. من المحتمل أن تكون مرحلة اللجنة هي الدراسة الأكثر شمولية لمشروع القانون. يتم هذا الفحص من قبل لجنة دائمة تتكون من 18 إلى 25 نائب. يتم تحديد الرقم لكل حزب سياسي حسب قوة كل حزب في مجلس العموم. بأغلبية برلمانية كبيرة ، تتمتع حكومة العمل بتمثيل سليم في مثل هذه اللجان. الوزير المسؤول عن مشروع القانون في اللجنة إلى جانب الوزراء المبتدئين. وزير المعارضة هو أيضا في اللجنة جنبا إلى جنب مع له / لها صغار الوزراء. هناك سوطان في اللجنة - واحد من الحكومة والآخر يمثل المعارضة. تتكون الأماكن الأخرى في اللجنة من أعضاء البرلمان من كلا جانبي مجلس النواب. يعتبرون لديهم خبرة في المسألة التي تجري مناقشتها ويمكنهم جلب هذه الخبرة للمناقشة التفصيلية التي تحدث في مرحلة اللجنة. يتم تحديد عدد المرات التي تجتمع فيها اللجنة الدائمة حسب أهمية مشروع القانون. قد يتطلب مشروع قانون حكومي رئيسي عقد عدد من الاجتماعات (بين 10 و 12 أمرًا معتادًا) على مدار ستة أسابيع. ومع ذلك ، استغرقت مشاريع القوانين المثيرة للجدل وقتا أطول من هذا. يرأس لجنة دائمة أحد كبار الموظفين من كلا جانبي مجلس النواب. مهمته هي أن تظل غير متحيز طوال مرحلة اللجنة. الفواتير التي من المحتمل أن تستغرق بعض الوقت بسبب طبيعتها المثيرة للجدل قد يكون لها رئيسان معينان - واحد من الحكومة وواحد من المعارضة. ماذا تفعل اللجنة الدائمة؟ تقوم اللجنة الدائمة بتقييم واعتماد كل بند من بنود مشروع القانون. لا يناقش الغرض العام لمشروع القانون. يُسمح لكل عضو في اللجنة الدائمة باقتراح تعديل للبنود الواردة في مشروع القانون. لا يتعين على الحكومة قبول التعديلات ، وعلى الرغم من مدخلات اللجنة الدائمة ، فإن مشروع القانون ، بعد مرحلة اللجنة قد يكون هو نفسه كما في وقت القراءة الثانية. يمكن للحكومات التي تتمتع بأغلبية برلمانية كبيرة ولديها هيكل سوط منضبطة ، أن تضمن أن مشروع القانون سيجري التصويت عليها. ومع ذلك ، قد تقبل الحكومة تعديلات على مشروع القانون لمجرد أن اللجنة الدائمة ربما اقترحت تحسنا لم "تره" الحكومة ببساطة. إن سلطة القيام بذلك تقع على عاتق الحكومة وليس مع اللجنة الدائمة. جادل البعض بأن هذه السلطة الحكومية تجعل اللجنة الدائمة وعملها لا لزوم له. ومع ذلك ، يعد هذا الإجراء جزءًا أساسيًا من التكوين البرلماني ويُنظر إليه على أنه جزء من الهيكل الديمقراطي بأكمله للبرلمان والتأمين ضد الحكومات التي تفعل ما تريد القيام به. تعمل اللجان الدائمة كمستودع للخبرات أكثر مما يمكن أن تستخدمه الحكومة بناءً - إذا كان بإمكانها فقط مناقشة مشروع قانون بالتفصيل السريري واقتراح التغييرات التي ، وفقًا للجنة ، ستعزز مشروع القانون. قد تقبل الحكومة تغييرات طفيفة في مشروع القانون. التغييرات الرئيسية هي مسألة مختلفة. قد يتم فرض هذه القيود على الحكومة فقط إذا تم دمج عدد كافٍ من المسؤولين الحكوميين مع المعارضة. في هذا السيناريو ، قد تواجه الحكومة إحراج مشروع القانون الذي يُهزم في مجلس النواب. هذا من شأنه أن يقوض بوضوح سلطتها. مع الغالبية البرلمانية الضخمة الحالية لحكومة بلير في عام 2003 ، من غير المرجح أن يحدث هذا. في حالات نادرة ، قد يتم توسيع مرحلة اللجنة الدائمة. يتم ذلك عند إجراء فحص مشروع القانون هذا "على الأرض". هذا هو عندما يتم عقد اجتماع للجنة الجامعة لإعطاء جميع النواب الفرصة للتعبير عن آرائهم بشأن مشروع القانون. نادراً ما يحدث هذا لأنه عملية تستغرق وقتًا طويلاً. وقد أدى مشروع قانون المالية والتغييرات الدستورية المقترحة إلى تحريض لجان مجلس النواب في الماضي. يُقصد من مرحلة اللجنة بأكملها أن تكون فحصًا شاملاً لمشروع القانون وهو أطول جزء من العملية. بمجرد انتهائها ، تنتقل العملية إلى مرحلة التقرير. تُعرف هذه المرحلة أيضًا باسم "النظر". هذا هو فحص مفصل لمشروع القانون من قبل جميع النواب ، بما في ذلك التعديلات إذا تم اقتراحها في مرحلة اللجنة. يمكن إدخال تعديلات جديدة في هذه المرحلة. وعادة ما يتم ذلك من قبل الحكومة ردا على التعديلات المقترحة في مرحلة اللجنة. من خلال القيام بذلك ، يمكن للحكومة أن تدعي أنها استمعت إلى التعديلات المقترحة على مشروع القانون. يمكن أن يزعم أيضًا أنه لا يزال مسؤولاً عن مشروع القانون لأنه اقترح التعديلات! يمكن أن تستمر مرحلة التقرير من 30 دقيقة إلى عدة أيام. من هنا ، يعود مشروع القانون للقراءة الثالثة. القراءة الثالثة هي الجزء الأخير من النقاش حول مشروع القانون في مجلس العموم. النائب يناقش المحتوى العام لمشروع القانون المعدل. من هنا ينتقل مشروع القانون تلقائيًا إلى مجلس اللوردات. بموجب هيكلها الحالي ، يعمل اللوردات على نطاق واسع بنفس طريقة عمل مجلس العموم. القراءة الأولى في اللوردات ، كما في العموم ، مقدمة رسمية. يحدث نقاش رئيسي حول مشروع القانون في القراءة الثانية. يواصل اللوردات اتباع نمط العموم من خلال مرحلة اللجنة ، تليها مرحلة التقرير ثم القراءة الثالثة الختامية. ومع ذلك ، على الرغم من وجود العديد من أوجه التشابه في الطريقة التي يسير بها كلا المجلسين فيما يتعلق بطريقة تمرير الفواتير ، هناك أيضًا عدد من الاختلافات المهمة. عادة ما تعقد مرحلة لجنة اللوردات على أرضية اللوردات نفسها. وبهذه الطريقة ، يجوز لأي نظير تقديم تعديلات والتعليق على الفاتورة. يمكن إجراء التعديلات في اللوردات في القراءة الثالثة. يتم ذلك عادةً لتوضيح أي تعديلات وافقت الحكومة على إدخالها على مشروع القانون. إذا تم التصويت على مشروع القانون في مجلس اللوردات ، يتم إرساله على الفور للحصول على الموافقة الملكية. ومع ذلك ، إذا تم إجراء أي تعديلات في مجلس اللوردات ، تتم إعادة مشروع القانون إلى مجلس العموم الذي يناقش كل تعديل قام به مجلس اللوردات. يحق للعموم: قبول التعديل تعديل تعديل اللوردات بالكامل استبدال تعديل اللوردات بأحد التعديلات الخاصة برفض اللوردات. إذا تم تنفيذ أي من الثلاثة الأخيرة في مجلس العموم ، فإن مشروع القانون يعود إلى مجلس اللوردات مع توضيح لماذا اتخذت الحكومة مسار العمل الذي قامت به. هذا هو "بيان الأسباب". يمكن أن يقبل اللوردات هذا ويمرروا الفاتورة. ومع ذلك ، يمكنه أيضًا رفض "بيان الأسباب". عندما يحدث هذا ، فإن التعديلات المعنية (وبالتالي مشروع القانون نفسه) تذهب من وإلى مجلس العموم واللوردات حتى يتم التوصل إلى حل وسط مقبول. إذا فشل كلا المجلسين في الاتفاق على خلافاتهما ، فإن مشروع القانون يموت. هذا حدث نادر للغاية ولم يحدث إلا في مناسبات نادرة للغاية منذ عام 1945. هناك نوعان من القيود الرئيسية على قدرة اللوردات على قتل الفاتورة. 1) لا يجوز لمجلس اللوردات تأخير مشروع القانون لأكثر من جلسة برلمانية واحدة. مشروع قانون خسر في مجلس اللوردات في جلسة واحدة ولكن بعد ذلك أقره مجلس العموم في الجلسة البرلمانية القادمة ، سوف يتلقى الموافقة الملكية تلقائيًا بغض النظر عما إذا كان اللوردات يعارضونها في تلك الجلسة. 2) لا يتعامل اللوردات مع أي "فواتير مالية". هذه تمر عبر اللوردات دون مناقشة. هذه القدرة النظرية للوردات لقتل مشروع قانون أو حتى إعاقة تمريره قد أبرزت قضية دستورية كبيرة. بالنسبة للبعض ، يعمل مجلس اللوردات كضمان ضد حكومة مهيمنة مقرها في مجلس العموم. عادة ما يكون الأشخاص الموجودون في اللوردات أكبر من نواب البرلمان ولديهم الخبرة الدنيوية (عادةً من السياسة) لتقديم مدخلات إيجابية في صنع وإنشاء قوانين جديدة. عادة ما تكون تجربتهم أكبر من غالبية النواب في مجلس العموم ، وحكمةهم المدركة هي عامل استقرار مطلوب بشدة في السياسة البريطانية. بالنسبة للآخرين ، فإن اللوردات هم من غير المنتخبين ، وبالتالي ، بقايا غير ديمقراطية من وقت آخر تقوض المفهوم الكامل للديمقراطية التمثيلية. إذا قررت حكومة منتخبة ، كما تقول الحجة ، اتباع سياسة معينة ، فإن الانتخاب الانتخابي يمنحها الحق في القيام بذلك - وليس من حق اللوردات التدخل في هذه العملية. الإصلاح الحالي المتوقع للوردات لا يزال قيد الدراسة. في فبراير 2003 ، جادل توني بلير بأن مجلس اللوردات المعين بالكامل سيسمح بتعيين مجموعة من الخبراء في الغرفة الثانية. سيقدم هؤلاء الخبراء تدقيقًا جادًا في مشاريع القوانين الحكومية ، ولن يستفيد المجتمع ككل من هذا. وقد تم انتقاد هذا النهج من قبل الكثيرين الذين يجادلون بأن اللوردات المعينين سيمررون ببساطة كل ما تريد الحكومة تمريره ولن يقدموا أي تدقيق على الإطلاق على مشاريع القوانين الحكومية. كان روبن كوك ، وهو أحد أعضاء مجلس الوزراء ، أحد كبار منتقدي اللوردات المعينين في ذلك الوقت ، وهو زعيم مجلس الوزراء ، الذي كان يستقيل بسبب قرار الحكومة بمهاجمة العراق. بعد القراءة الأولى ، والقراءة الثانية ، ومرحلة اللجنة ، والقراءة الثالثة في العموم ، ومدخلات اللوردات ، يكون مشروع القانون (إذا مر بكل المراحل) جاهزًا للموافقة الملكية. في هذه العملية ، يشير الملك رسميًا إلى الموافقة على مشروع القانون بحيث يصبح فعلًا وجزءًا من قانون الأرض. تستخدم الملكة النورمان الفرنسية كجزء من التقاليد - "La Reyne le veult" ("تتمنى الملكة ذلك"). آخر مرة رفض فيها الملك منح الموافقة الملكية كانت في عام 1707 مع الملكة آن. من شبه المستحيل تخيل موقف ترفض فيه الملكة منح الموافقة الملكية لمشروع قانون خضع لمثل هذا الفحص الشامل. مثل هذا الرفض سيثير أزمة دستورية كبيرة. عادة ما يكون للفعل تاريخ أو تواريخ في نصه فيما يتعلق بموعد تنفيذه (أو متى سيتم تنفيذ أجزاء منه إذا كان عملا متعدد الطبقات). تحتوي بعض الأفعال على أمر بدء لتفعيله أو أجزاء منه. تنفيذ هذا الفعل يعني أنه جزء من قانون الأرض من ذلك التاريخ.

الوظائف ذات الصلة

  • كيف تصنع القوانين في بريطانيا العظمى
    في بريطانيا العظمى تصنع القوانين في البرلمان في وستمنستر. إن وضعه القانوني يجعل البرلمان الهيئة التشريعية الرئيسية في بريطانيا العظمى - على الرغم من أن الجمعية الويلزية ...
  • كيف تصنع القوانين في بريطانيا العظمى
    في بريطانيا العظمى تصنع القوانين في البرلمان في وستمنستر. إن وضعه القانوني يجعل البرلمان الهيئة التشريعية الرئيسية في بريطانيا العظمى - على الرغم من أن الجمعية الويلزية ...

شاهد الفيديو: أهم 20 معلومة عن دولة بريطانيا ماسمعتها من قبل (يونيو 2020).